孝感市工商行政管理局

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孝感市工商局局长林勇做客市政府门户网站《在线访谈》

发布时间:2017-08-18发布部门:孝感市工商行政管理局阅读次数:

主持人:各位网友,大家好!欢迎收看孝感市门户网站《在线访谈》节目。改革是当今时代的主题,改革与孝感的发展息息相关,与大家的工作生活紧密相连。为了展示改革全过程,直击改革新进展,展现改革新成效,进一步激发社会各届参与、支持改革的积极性,增强改革满意度,提升改革获得感,孝感市全面深化改革领导小组办公室与市委宣传部联合举办全面深化改革《在线访谈》系列专题栏目。
  今天我们邀请到的访谈嘉宾是孝感市工商局党组书记、局长林勇同志。林局长将围绕商事制度改革工作展开访谈。林局长您好,欢迎您!

林勇:主持人好,各位网民朋友们好!很高兴来到孝感市政府门户网站与大家交流。借此机会,我向大家介绍一下我市推进商事制度改革的有关情况。

主持人:我们知道,党中央、国务院一直坚持将商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的突破口,以壮士断腕的决心和勇气持续推进。请您给我们介绍一下商事制度改革的目标和方向是什么?
  林勇:商事制度改革是国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手,是我国“供给侧”结构性改革的重要内容。其改革的目标就是实现商事主体资格与经营资格证明相分离,企业营业执照仅作为主体资格证明,不记载具体经营范围,取得主体资格后自动具有从事一般经营项目的权限。如拟从事的经营项目和经营场所依法需取得许可审批的,应向相关部门申请许可审批文件后,方可经营,许可审批文件作为市场主体从事特许经营项目的经营资格凭证。
  主持人:那么,围绕这个目标和方向,孝感市商事制度改革的推进情况如何?
  林勇:我市商事制度改革坚持以注册便利化为目标,以简政放权为核心,通过实施企业注册资本、企业住所便利化、先照后证、证照合一、事中事后监管等系列改革,实现了为市场主体松绑减负、为就业创业清障搭台、为经济发展助力加速的目标,有效激发了市场主体活力,保持了“十二五”期间全市市场主体16.9%的增幅。
  注册资本登记制度改革:注册资本登记制度改革始于2014年3月1日,通过实行注册资本认缴制,取消公司最低注册资本、股东首次出资比例、货币出资比例、股东缴足出资期限等限制;放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一址多照”“一照多址”;取消年检,实行年报公示制度,强化企业自律自治。这些改革措施,极大地降低准入门槛,简化登记手续,释放了创业投资潜力,激发了社会创造力。
  “先照后证”改革:通过对原有的379项工商前置审批事项进行不断清理调整,仅保留29项工商登记前置审批事项、30项变更登记、注销登记前置审批事项和218项后置审批事项,并实行清单式管理。其中前置审批事项比商事制度改革前减少了350项。“先照后证”改革进一步清除了创业创新的路障,使准入审批公开化、透明化,打破了影响创业准入的无形枷锁。
  “证照合一”改革:商事制度改革3年来,我们先后按照上级统一部署,实施了“三证合一、一照一码”“五证合一”“两证整合”等改革。8月1日,我们按照全省统一部署,正式启动“二十七证合一”改革,湖北诚约商贸有限责任公司领取了我市第一份“二十七证合一”营业执照。目前,全市系统已发放160份。
  主持人:林局长,我市在推进商事制度改革中,除了完成规定动作外,还进行了哪些探索和尝试,能否给我们介绍一下?
  林勇:我们在完成国家规定动作的同时,发扬敢为人先精神,大胆闯、大胆试、大胆干,推出了一些具有孝感特色的改革举措。一是率先在全省市州本级开展“三证(照)联办”“三证合一”“十二证合一”等改革工作,以“减证”推动“简政”。二是在全省第一个争取市政府出台《孝感市市场主体住所(经营场所)登记暂行办法》,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记限制。三是坚持以电子化登记平台为依托,不断推出“同城通办”“局所通办”等便利化举措,推进登记注册便利化。市本级“局所通办”营业执照300多份。
  主持人:刚才您介绍了一项改革举措叫“同城通办”,这是一个什么概念?
  林勇:“同城通办”是我局打破属地管辖限制,在个体工商户登记中实施的以“数据网上跑路”代替“群众办事跑腿”的便民举措。
  以前个体登记,当事人必须到经营场所所在地的工商所办理。现在,我们把登记选择权交给申请人,由他们根据个人意愿在通办区域内自主选择工商所办理设立、变更、注销等业务。比如申请人住在乾坤豪府,经营场所在全洲步行街,那按照以往的规定就必须到全洲步行街的管辖工商所办理登记。而现在申请人在城区随便哪个工商所都可以办理了。
  主持人:都说商事制度改革释放了红利,您认为改革对经济发展和群众生产生活带来了怎样的影响?
  林勇:通过改革至少有四个方面大的影响:一是优化了营商环境。通过改革,简化了登记手续,降低了准入门槛,大大缩短了行政审批时间。二是加快了服务型政府建设。通过改革进一步厘清政府、市场和企业之间的事权,进一步推进简政放权,加快服务政府建设。三是理顺了监管体制。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,确立了“先照后证”改革的部门监管职责,逐步建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制,提高监管效能。四是加快了信用监管体系建设。改革后市场主体的登记信息及一些不良信用信息将向社会公开,部门间的信息也将逐步实现互通共享,形成“一处失信、处处受限”的市场主体约束机制,加快了信用监管体系建设。五是缓解了就业压力,增加了政府税收。单就2016年来说,全市共新登记各类企业13118户,资本总额571.84亿元,同比增长42.88%和111.79%,按最保守的标准每户缴税5万元,吸收就业人数10人,就可为政府缴税6.5亿,解决13万人的就业,为我市应对经济下行、缓解就业压力作出了重要贡献。
  主持人:企业年检曾经是工商部门的重要职能之一,如今推行年报公示改革后,跟以往有哪些不同?
  林勇:简单来说,年报公示制度是原来“工商年检”制度的改进,把“工商部门强制检查”变为“企业自主申报公示”;从“提交书面材料”变为“全程电子报告”;从“事前依法规范”变为“事后抽查监督”;从“罚款吊照处罚”变为“异常名录公示”。 年报公示制度执行三个年度以来,其特点得到社会各界广泛认可,认知度越来越高。全市2015年度企业年报率达94.26%,高于全省年报率8.8%;2016年度企业年报率为 90.22%,高于全省年报率0.17%。
  主持人:推行年报公示,对企业来讲有什么利弊?另外,您刚才提到了一个“异常名录公示”,在这里,请您给大家提个醒,市场主体怎样避免进入异常名录呢?
  林勇:我觉得,实行年报公示制度,好处是显而易见的,主要有这些:首先,申报更方便。就是说,不论企业还是个体经营者,都可以通过全省统一的市场主体信用信息公示系统,在网络上填报年度报告,不需要到登记机关现场办理,这就可以减轻他们的商务成本。其次,信息更公开。以前,年检信息仅我们工商部门知道,改为年报公示后,他们的基本信息都会直接向社会公示,社会公众都可以很方便的了解他们的情况,能够发挥出全社会的监督力量,形成社会共治。第三,企业更自律。企业要对年度报告的真实性、合法性负责;作为我们工商机关会对企业年度报告公示内容进行抽查。
  市场主体纳入异常名录主要有以下四种情况:一是没有按时公示年度报告的;二是没有在工商部门责令的期限内公示有关企业信息的;三是公示的企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;四是通过登记的住所或者经营场所无法联系的。
  一旦发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的,将会依法予以处罚,并将企业法定代表人、负责人等信息通报有关部门,使其“一处失信,处处受限”。目前,我市共有2946家企业列入经营异常名录。
  主持人:听说我们湖北于今年8月1日在全省同步启动“二十七证合一”改革,您能不能给大家介绍一下“二十七证合一”是一个什么样的改革呢?
  林勇:国务院要求全国10月1日前完成“多证合一改革”,我省自我加压,先行先试,省政府办公厅7月24日下发了《加快推进全省“多证合一”改革的实施意见》,明确要求8月1日全省启动“二十七证合一”改革。目前,我市改革推进顺利,群众反响良好。“二十七证合一” 改革,是在“五证合一”  的基础之上,新增了 22 项登记、备案事项。22 个事项包括原产地证签证企业备案、保安服务公司设立分公司的备案、房地产经纪机构设立备案、旅行社设立分社备案、营业性演出场所经营单位设立备案、外商投资企业设立备案、道路运输经营单位设立分公司备案、从事第一类医疗器械生产企业备案等。共涉及原出入境检验检疫、公安、房管、旅游、文化、商务、交通和食药监等8个部门的审批办理事项。
  主持人:“三证合一”“五证合一”改革有效减少了重复登记行为,给企业带来很大便利。那么,“二十七证合一”又会带来怎样的利好呢?
  林勇:企业、农民专业合作社通过前期的、“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革,有效提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新力,但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。“二十七证合一”改革将从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”,从根本上推动涉企证照事项的削减,以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。
  主持人:“二十七证合一”改革的适用范围有哪些?
  林勇:“二十七证合一”改革适用于全省公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体(含企业分支机构),个体工商户参照执行。
  主持人:“二十七证合一”改革后如何办理营业执照?
  林勇:对于工商部门来说,“二十七证合一”改革在“五证合一”“两证整合”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人材料齐全后,登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在国家企业信用信息公示系统公示,并及时归集至全国信用信息共享平台。对于被整合证照相关部门来说,要升级改造各自业务信息系统,实现与信用信息共享平台的衔接,通过共享数据实现管理需要。对于企业来说,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,不再另行办理“二十七证合一”涉及的被整合证照。
  改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,也不需要重新申请办理“二十七证合一”登记,由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体在其原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照时,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
  主持人:原来登记要到多个部门提交多套材料,“多证合一”改革后只需要向“一个窗口”提交“一套材料”,那么这个营业执照的效力如何?
  林勇:“多证合一”改革后,被整合证照不再发放,加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照是市场主体全国通用的唯一“身份证”,企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务,企业原需要被整合证照相关事务的,一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。
  主持人:“二十七证合一”改革给企业带来哪些便利?
  林勇:(1)为企业节省时间。对于被整合的证照,企业无需再办理,只需到工商部门办理营业执照即可,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。(2)为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料。(3)企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。
  主持人:有个疑问,请教下您,我们在不遗余力的做多做大市场主体的同时,为什么还要推行简易注销改革呢?
  林勇:这个问题问得很好。商事制度改革以来,通过改革,还权于市场、还权于市场主体,大幅度降低了企业设立门槛,市场主体数量快速增长。市场准入高效便捷的同时,退出渠道仍然不畅。根据现行法律规定,注销企业程序复杂、耗时较长,一定程度上影响了市场机制效率。配合去产能,清理僵尸企业,开展未开业、无债务企业,个体工商户简易注销改革,是对商事主体法定的注销程序进行简化,以期达到方便商事主体退出的目的。
  我市已于今年3月1日全面实行了企业简易注销登记改革。适用简易注销的市场主体为领取营业执照后未开展经营活动(简称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(简称无债权债务)的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业。需要注销,符合简易注销程序的市场主体,可到工商窗口通过简易程序办理注销手续。上半年,我们已经办理交易注销登记62件。
  主持人:我们知道,“放”和“管”是改革的两个轮子,只有两个都圆了,车才能跑起来。市工商局在转变政府职能、加强事中事后监管方面采取了那些措施?
  林勇:随着简政放权力度加大、准入门槛降低,如何有效加强事中事后监管,避免市场秩序一放就乱,是我们必须解决的课题。我们按照宽进严管、放管结合要求,改变“重审批轻监管”的传统模式,推进建立构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的新型监管制度。
  一是建立了事中事后监管机制。建立了“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会议制度,47个市直部门为成员单位,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,加强事中事后监管工作。
  二是实施了信用联合惩戒。市直18家部门实现了220万条涉企信用信息“一网归集”实时共享,8家市直部门签署联合惩戒备忘录,对失信市场主体在办理行政许可、银行贷款、土地供应、招投标、政府采购、财政补贴、获得荣誉等方面予以限制和禁入,形成了“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制。截至目前,全市已实施联合惩戒266次。
  三是形成了协同监管格局。以市场主体信用信息共享平台为依托,加强部门间登记和监管信息共享,强化部门协同监管。
  主持人:听了您刚才的介绍,我也感受到工商部门在持续推进商事制度改革中,做了大量务实有效的工作,得到了党委政府和社会各界的充分认可。但是,随着改革的不断深化,不可避免会遇到一些问题,目前我市商事制度改革中面临有哪些问题,如何解决呢?
  林勇:目前,商事制度改革已经从工商自身的改革,拓展为部门之间的联动改革。改革的任务不断深化,改革的范围不断拓展,改革的难度不断加大。在深化改革的过程中,也存在一些问题和薄弱环节。有些方面反映,改革节奏快,落实操作难;放开放活快,后续监管难;改革创新快,新旧衔接难;单一改革快,协同推进难;部门要求快,基层落实难等等。
  面对这些问题和不足,我们必须客观面对,积极作为,努力担当。同时,要坚持问题导向和目标导向相结合,积极总结实践经验,加强改革制度设计,提高各项工作的前瞻性,以更好地指导改革实践。

主持人:我们相信,有力有序的商事制度改革将不断推进政府职能转变,进一步便利群众创新创业,让我市千千万万普通劳动者进一步享受到改革红利。好的。因为时间关系,今天的节目到这里就要告一段落了。非常感谢林局长参与访谈。您可以通过孝感市门户网,孝感宣传网,云上孝感客户端,微孝天下微信,孝感发布微博回看本期节目。想要浏览更多的新闻信息,请扫描屏幕下方的二维码,谢谢大家的关注和支持,下期节目再见!

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